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　　东南网8月31日讯（本网记者 陈楠）今日，《福建省实施〈中华人民共和国反法〉办法》专题新闻发布会在福州召开，会上有关领导回答了记者的问题。

　　记者：据了解，《反法》颁布实施后，新疆、浙江、湖南等省份也相继出台了实施办法，北京、吉林、河南、广东、广西、云南等地也都在起草制定本地的实施办法。请问省人工委领导，相比其他省份，福建省《办法》在凸显福建特色上有什么考虑？

　　福建省人大常委会法工委副主任王少伟：我省海岸线长，区位特殊，省内涉恐风险现实存在，因此，制定反恐地方性法规，必须立足我省实际，彰显福建反恐立法特色。具体体现在以下几个方面：一是关于商业综合体、互联网同城快送等新兴业态主管部门职责不明的问题。近年来，我省城市化进程加快，在传统行业基础上衍生出了商业综合体、互联网同城快送等新兴业态，这是当前反恐怖工作安全防范的薄弱点。在国家尚未出台相关法律、法规，且未明确相关行政主管部门的情况下，《办法》结合我省实际，对商业综合体、互联网同城快送授权由设区的市人民政府根据本辖区实际确定具体牵头负责部门，明确相关监管部门职责专题新闻，指导和督促管理单位和营运单位落实反恐怖安全防范措施。

　　二是关于海域反恐协作问题。结合我省沿海区位特点，因地制宜提出建立领海海域反恐怖工作协作机制。《办法》规定，省和沿海设区的市人民政府应当统筹协调海警、公安、交通运输、海事、海关、口岸、边检等部门，建立海域反恐怖工作协作机制。沿海地区有关部门应当加强对船舶和相关人员、物品的监督检查，发现涉嫌恐怖活动的人员、物资，应当依法采取相应措施，并立即报告公安机关、国家安全机关。

　　记者：我省《办法》与《反法》相比，在与群众日常生产生活息息相关的规定上有哪些细化完善？

　　福建省司法厅党委委员、副厅长庄天从：同作斗争，代表了人民群众的利益，反映了人民群众的期待和要求。实践中，《反法》的部分条款不够具体，需要从省级层面制定符合我省工作实际的地方性法规予以细化。《办法》在以下几个方面有所细化：一是群众反恐怖工作参与度更高。“警力有限，民力无穷”。《办法》充分利用我省网格管理的优势和成功经验，落实专群结合、群防群治，作了两方面规定。一方面，乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好反恐怖相关基础信息收集博鱼体育app官网下载、社会治安巡防、安全隐患排查、宣传教育等工作。 村（居）民委员会应当协助人民政府做好反恐怖工作。另一方面，网格管理人员应当协助做好网格管理区域内涉嫌恐怖活动信息收集工作，发现信息线索的，及时向公安机关、国家安全机关报告。《办法》同时明确，公安机关、国家安全机关应当对网格管理人员进行必要的反恐怖情报信息收集等方面知识的培训。

　　二是重点目标、重点行业落实反恐防范措施的标准要求更高。针对重点目标和其他涉及公共安全的单位安全防范措施不到位的问题，《办法》规定了相关行业的安全防范措施，如邮政、快递等物流营运单位应落实安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视，并对客户身份、物品信息进行登记；寄递物流、旅馆以及其他提供住宿服务、共享汽车、网络预约出租车、二手机动车交易的身份查验、交易记录等相关信息的保存期限不得少于一年；学校、科研院所和其他单位的实验室，应当按照规定加强对危险物品的管理，防止流入社会等。

　　三是法律责任规定更加细化完善。对违反《办法》规定的重点目标管理、物流领域安全管理、同城快送业务管理、共享汽车和网络预约出租车管理、散装汽油和瓶装燃气销售安全管理、二手机动车交易管理、互联网危险物品信息管控等行为设定法律责任，《办法》进一步细化了处罚适用情形和处罚幅度。如散装汽油、瓶装燃气销售等业务经营者、服务提供者，成品油销售站点、瓶装燃气灌装站违反规定的，由主管部门给予警告，并责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以下罚款。

　　记者：《办法》关乎人民福祉，下一步，我们打算采取哪些举措来贯彻落实它，让它成为守护平安福建的又一道安全屏障？

　　福建省反恐办常务副主任、省公安厅党委委员、副厅长许耀鹏：确保《办法》发挥应有作用，关键在贯彻落实，这需要各地、各部门的高度重视和扎实工作，需要社会各界和广大群众的共同关心、大力支持。当前需要做好以下几方面工作：一是认真组织学习宣传。认真学习和全面掌握《办法》的精神实质和具体内容，是正确贯彻《办法》的前提和基础。前期，省反恐办已部署各地、各部门于8月15日起对《办法》开展为期一个月的广泛宣传。9月1日起《办法》正式实施后，我们将以“进校园、进社区、进家庭、进企业、进单位、进人员密集场所”为抓手，结合二十大安保工作，通过上门宣讲、播放宣传视频、发放宣传品、张贴宣传海报、开展《办法》培训活动等形式，普及《办法》有关知识，切实提高各行各业依法反恐意识，让《办法》宣贯更有力度，让反恐怖工作更加具体可感。

　　二是严格依法履行职责。《办法》的出台，进一步明确了相关法律责任，为依法执法提供了更加有力的法律依据。各地、各部门应加强学习培训的组织、指导和考核，以多种形式确保学习培训效果，着力培养本地、本部门学习《办法》能手和反恐法制员，提高依法履职尽责能力。比如，在实名制登记管理方面，《办法》对寄递物流、旅馆、共享汽车、网约车、二手车交易、散装汽油和瓶装燃气销售等实名查验、登记作出明确规定，明确相关主管部门职责，并制定了配套处罚条款，为依法执法扫清了障碍。有关管理单位应当依照规定，对有关人员身份、物品信息等依法进行安全检查。对违反《办法》规定的，由主管部门责令改正；拒不改正的，要严格依据《办法》予以处罚。

　　三是切实强化监督检查。各地、各部门应把常态反恐怖督导检查与《办法》督察工作制度结合起来，定期组织开展反恐怖专项督导检查，形成督导、整改、问责、追责工作闭环，对被督导检查发现的问题隐患，未按要求整改或整改不到位的，严格按照《办法》规定，督促有关单位及时研究解决，确保《办法》的各项规定落到实处。

　　记者：刚才我们在材料里面提到说特别要强化同城快送和互联网住宿新兴业态的防范，我们在重点目标和重点行业领域的管理薄弱环境又有哪些具体举措？

　　福建省人大常委会法工委副主任王少伟：当前国际国内反恐怖斗争形势日趋复杂，一些重点目标、重点行业客观上存在管理的薄弱环节和被利用的风险。《办法》通过明确部门督促指导职责，规范经营者法律义务，从法律层面解决反恐怖工作中的一系列难点问题，切实提升人民群众的安全感。

　　一是明确重点目标反恐怖工作职责。《办法》明确要求重点目标管理、营运单位应履行反恐怖工作职责，同时提出对重点目标以外涉及公共安全的单位、场所的安全防范措施，从源头上增强全社会整体防范活动的能力。《办法》规定，重点目标的管理单位应当配备必要的安保力量，落实人防管理措施，并与物防和技防设备、设施相结合；举办大型活动期间或者发生重大突发事件时，应根据反恐怖工作领导机构发布的等级响应指令启动应急响应机制，落实管控措施。《办法》还规定，重点目标以外的涉及公共安全的其他单位、场所、活动、设施，其主管部门和管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全防范责任，按照反恐怖安全防范规范，配备必要的安保力量以及物防和技防设备、设施。

　　二是补齐重点行业反恐怖工作薄弱环节。《办法》紧盯当前形势发展，细化规定了散装汽油、瓶装燃气、交通场所、公共交通工具、物流领域、互联网住宿、共享汽车、二手车交易等重点行业的安全管理义务和法律责任。例如：《办法》规定，散装汽油、瓶装燃气销售和共享汽车等机动车租赁等业务经营者、服务提供者应当如实登记购买人的单位、身份信息、通信方式、用途等信息并录入相关信息管理系统，违反规定的，由主管部门给予警告，并责令改正，拒不改正的，对单位及相关责任人予以罚款。

　　记者：反恐怖工作实践中难免会遇到部门职责不清博鱼体育app官网下载、职责交叉等问题，《办法》针对上述问题，有什么安排？

　　福建省司法厅党委委员、副厅长庄天从：一是针对职责分工不清的问题。从我省反恐怖工作实践看，省反恐怖工作领导小组成员单位有55家，但仍存在部分单位的反恐怖工作职责不清的问题。除了一般性职责的规定外，《办法》进一步明确了公安、网信、发改等21家成员单位的工作职责，对工作职责交叉的部分行业主管监管部门的职责，分别予以明确。《办法》规定，发改、能源管理部门应当依照职责分工，协调、指导电力、煤炭、石油、天然气、粮食储备等重点目标的管理单位、营运单位落实反恐怖安全防范措施；工业和信息化部门应当指导和督促民用爆炸物品生产和销售企业等重点目标的管理单位、营运单位落实反恐怖安全防范措施；住房和城乡建设、城市管理部门应当依照职责分工指导和督促城市供水、城镇燃气重点目标和城市公园、城市广场等的管理单位落实反恐怖安全防范措施，指导和督促瓶装燃气销售的业务经营者、服务提供者对购买者身份进行查验、登记。《办法》进一步严密压实相关部门的反恐怖工作责任，从法律层面确保各项措施落到实处。

　　二是针对工作机制不够健全的问题。首先是强化反恐怖领导机构建设。《办法》明确了各级人民政府、村（居）民委员会和反恐怖工作领导机构、成员单位的工作职责，建立健全有关部门、人民团体和宗教团体的协作联动机制、应对处置恐怖事件协作机制、跨部门、跨地区的反恐怖情报信息工作机制。其次是发挥行业组织作用。《办法》规定交通运输管理、民航监管、铁路运输监管、邮政管理等行业组织应当加强行业自律，指导和督促本行业内重点目标的管理单位和营运单位落实安全防范措施，做好日常安全防范，宣传、普及相关法律、法规和有关知识等。第三是建立督察工作制度。《办法》规定，反恐怖工作领导机构对成员单位和下级反恐怖工作领导机构履行反恐怖工作职责的情况开展监督检查，发现问题的，责令改正，视情况予以约谈、通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对相关责任人员的处理建议。

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